在業(yè)界共同呼吁下，2016年底新發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)稅法》中，將固體廢棄物納入了征收對(duì)象，其稅額為每噸5元至1000元?！皯?yīng)該樹立產(chǎn)生廢物就是排污的觀念，和廢氣、廢水一樣，排污就應(yīng)該收費(fèi)?！比涨?，在由E20環(huán)境平臺(tái)、中國城市建設(shè)研究院有限公司聯(lián)合主辦的第十屆固廢戰(zhàn)略論壇上，環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心主任凌江表示，當(dāng)前我國工業(yè)固廢綜合利用率低于世界先進(jìn)水平，浪費(fèi)資源同時(shí)污染環(huán)境，必須通過政策調(diào)整，改變當(dāng)前粗放利用的局面。

加強(qiáng)利用勢(shì)在必行

數(shù)據(jù)顯示，“十二五”以來，我國工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量超過30億噸，2015年產(chǎn)生量達(dá)32.71億噸。同時(shí)，我國工業(yè)固廢綜合利用率為60%，而我國臺(tái)灣地區(qū)達(dá)80%；我國尾礦綜合利用率為20%，而發(fā)達(dá)國家平均水平為60%。“這既是差距，也說明了固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽??！绷杞f。

目前，我國固廢行業(yè)占整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重僅為20%，遠(yuǎn)低于德國66%、日本67%的水平，潛力巨大。凌江認(rèn)為，我國固廢利用行業(yè)處于快速發(fā)展的前期階段。

同時(shí)，發(fā)達(dá)國家固廢產(chǎn)業(yè)即使進(jìn)入了相對(duì)飽和階段，為了節(jié)約資源，他們?nèi)栽诠虖U資源化利用方面不斷加碼。如歐盟2014年提出“零廢棄”計(jì)劃，要求資源生產(chǎn)率到2030年提高30%；日本2000年開始搞循環(huán)型社會(huì)，提出到2020年資源生產(chǎn)率要達(dá)到每噸42萬日元。

我國的資源利用方式卻仍顯粗放，對(duì)固廢資源的利用和重視也相對(duì)不足。凌江舉例說，2014年我國鐵礦石對(duì)外依存度達(dá)71%，而當(dāng)前全國堆存鐵尾礦中約有22億噸鐵；對(duì)于鐵礦石嚴(yán)重依賴進(jìn)口的我國來說，如何充分發(fā)掘工業(yè)固廢這座“礦山”的資源潛力，值得深思。

“我國重要資源自給能力不足、對(duì)外依存度高，既不利于國家戰(zhàn)略安全，也很不明智?！绷杞f，我國的45種重要戰(zhàn)略資源中，有22種對(duì)外依賴度很高。

同時(shí)，我國每年有十幾億噸固體廢物未被利用，也造成巨大環(huán)境壓力。全國累計(jì)堆存的工業(yè)固體廢物超過300億噸（不包括廢石），總占地超過105萬公頃，是2014年新批準(zhǔn)建設(shè)用地的2.6倍，擠壓了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴空間。

國土資源部地質(zhì)環(huán)境司司長(zhǎng)關(guān)鳳峻介紹，截至2015年，全國仍有220萬公頃采礦損毀土地，其中固體廢棄物堆放損毀26萬公頃，急需修復(fù)治理。

頂層設(shè)計(jì)亟待完善

工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)高云虎說，“十二五”期間，我國5年利用大宗工業(yè)固廢約70億噸?！吨袊圃?025》要求：到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%。

據(jù)介紹，平均每綜合利用1噸工業(yè)固體廢物，可產(chǎn)生320元價(jià)值。某鋼鐵企業(yè)2006年至2013年處理冶金渣1800萬噸，回收精品鋼鐵物料690萬噸，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)建材產(chǎn)品680萬噸，相當(dāng)于減少使用鐵礦石近3000萬噸，節(jié)約標(biāo)煤1100萬噸，可見工業(yè)固廢資源化利用前景可觀。

但近年來，全國出現(xiàn)大量工業(yè)固廢違法處置的現(xiàn)象。凌江說，這和處置成本高有關(guān)，固體廢物處理成本占工業(yè)企業(yè)運(yùn)行成本的8%至10%。2014年處置、貯存的12.5億噸工業(yè)固體廢物，預(yù)期處理成本2625億元至3875億元，相當(dāng)于當(dāng)年環(huán)境污染治理投資的27%至40%。

凌江認(rèn)為，我國《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》都對(duì)固廢利用作出了原則性要求，但“可操作性少了一些，激勵(lì)性政策多一些，約束性政策少一些”；在醫(yī)療廢物、電子廢物、危險(xiǎn)廢物等方面的要求過于寬泛。而歐盟等經(jīng)濟(jì)體對(duì)污泥、包裝廢物等方面都有具體要求，我國在法律及相關(guān)政策方面還有一定完善空間。

過去，工業(yè)固廢沒有納入排污收費(fèi)項(xiàng)目中。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，固廢和廢水、廢氣一樣都是排污行為；在2016年底新發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)稅法》中，已經(jīng)將固廢納入征收對(duì)象。E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤認(rèn)為，現(xiàn)在推進(jìn)的排污許可證制度正試圖改變這種局面，通過稅費(fèi)改革倒逼工業(yè)固廢資源化利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“小散亂”隱患多

近年來，各地頻繁發(fā)生企業(yè)違法傾倒危險(xiǎn)廢棄物現(xiàn)象，有的甚至是跨地區(qū)作案，給環(huán)境造成嚴(yán)重影響。這種現(xiàn)象為何屢禁不止？

“我國每年產(chǎn)生危廢4000萬噸左右，雖然在30多億噸工業(yè)固廢中所占比例很小，但在處置和利用過程中風(fēng)險(xiǎn)非常突出?！绷杞f，2015年我國危廢處置和利用的水平僅為1500萬噸，剩下2500萬噸往往由企業(yè)自行利用，帶來很大隱患；有的企業(yè)到處亂扔危險(xiǎn)廢物，污染環(huán)境。

東江環(huán)保股份有限公司總裁陳曙生說，危廢行業(yè)涉及49大類、400多小類、上千種廢物，管理體系非常復(fù)雜，不能簡(jiǎn)單套用生活廢物的管理理念和技術(shù)。

同時(shí)，危廢處置產(chǎn)業(yè)“小而散”現(xiàn)象非常突出，獲得危廢處置經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)近2000家，但總共才利用了1500萬噸規(guī)模。企業(yè)規(guī)模都很小，增加了管理難度；由于危廢處置能力嚴(yán)重不足，加上行業(yè)利潤(rùn)率較高，吸引了社會(huì)投資爭(zhēng)相進(jìn)入。但很多社會(huì)資本并不具備相關(guān)技術(shù)實(shí)力，更多是抱著進(jìn)來“撈一把”的心態(tài)。

“危廢處置行業(yè)市場(chǎng)不大、風(fēng)險(xiǎn)高，如果沒有實(shí)力，最好不要輕易進(jìn)入?！敝袊h(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所首席研究員、所長(zhǎng)王琪表示，目前很多地方將危廢填埋場(chǎng)作為廉價(jià)處置技術(shù)，存在一定誤區(qū)；同時(shí)危廢填埋場(chǎng)選址存在不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求、未考慮長(zhǎng)期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和極端災(zāi)害影響等問題，急需引起重視。

目前，危廢處置行業(yè)比較缺乏成熟技術(shù)。例如，鑫聯(lián)環(huán)保研發(fā)的“冶金固危廢火法富集——濕法分離多段耦合提取技術(shù)”，是全球唯一實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用鋼鐵煙塵提取鋅錠的成熟工業(yè)化項(xiàng)目，因此該公司得到了資本的積極介入，并在新三板上市。鑫聯(lián)環(huán)保科技股份有限公司副總裁栗博說，項(xiàng)目整個(gè)生產(chǎn)過程中零排水、零排渣，提取金屬后的無害化尾泥全部制成水泥、超細(xì)粉、免燒磚等環(huán)保建材產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“吃干榨盡”式的資源化利用。

中信建投證券預(yù)測(cè)，我國危廢處理需求未來5年將保持15%的復(fù)合增長(zhǎng)率，到2020年，危廢處理市場(chǎng)有望達(dá)到1867億元。

據(jù)了解，危險(xiǎn)廢物在美國和歐洲的處置費(fèi)用均遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家，美國的危廢處置費(fèi)用比上世紀(jì)70年代上漲16倍。可以預(yù)計(jì)，隨著我國在處理危廢方面的環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格，危廢處置收費(fèi)單價(jià)存在較大上漲空間。