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長江流域進入依法治水新時代

2019-10-30 文章來源:本站編輯

    新中國成立70年以來,長江委持續(xù)完善流域水法規(guī)體系,全面推進“放管服”改革,妥善協(xié)調(diào)化解省際水事矛盾糾紛,依法行使流域水行政執(zhí)法職責,長江流域進入依法治水新時代。

  1988年《水法》頒布實施,特別是2002年《水法》修訂以來,長江流域水法規(guī)體系建設(shè)步入快車道。長江委開展了140余項涉水政策法規(guī)研究,其中起草《長江保護法》《長江河道采砂管理條例》等法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件等26件。積極參與2002年《水法》的修訂,起草《長江河道采砂管理條例》并于2002年頒布實施;開展《流域管理法》《長江法》《長江保護法》立法研究和65項專題研究,完成《長江保護法》立法論證報告,配合全國人大和水利部起草、修改完善《長江保護法》草案建議稿30余稿。

  與此同時,針對三峽與丹江口等水庫、長江河口、漢江流域水量調(diào)度、長江流域控制性水利水電工程調(diào)度管理等開展7件部門規(guī)章起草研究,《三峽水庫調(diào)度和庫區(qū)水資源與河道管理辦法》于2008年正式頒布實施,完成長江水資源管理與保護、洲灘管理等5部水利部規(guī)范性文件起草研究;就流域治理、開發(fā)、保護、管理中的重大問題和具體事項,制定并發(fā)布流域規(guī)范性文件13件。

  為進一步推進行政審批制度改革,規(guī)范審批流程,強化時限約束,優(yōu)化便民服務(wù),長江委在分類簡化整合行政許可事項的基礎(chǔ)上,聚焦許可事項辦理中存在的申請人“來回跑”問題,創(chuàng)造性地提出并實施了行政許可“四個一”(一次申請,一本報告,一次審查,一件批文)改革措施。明確界定“四個一”從受理到辦結(jié)各部門、各環(huán)節(jié)的職責、內(nèi)容、程序、要求、時限等,確保所有行政許可事項20個工作日內(nèi)辦結(jié)。持續(xù)深化“放管服”改革以來,長江委實施的行政許可事項從17項減少到8項。

  長江委積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式,繼行政許可事項、服務(wù)辦事流程、許可審批結(jié)果在長江水利網(wǎng)公開后,2019年9月,長江委取水許可審批實現(xiàn)在水利部政務(wù)服務(wù)平臺、中國政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)上辦理,年底前將全面實現(xiàn)所有許可事項的審批中間過程及最終結(jié)果的網(wǎng)上公開。自2005年至2019年9月,長江委共辦結(jié)行政許可事項3655項,其中自2018年7月實施“四個一”改革以來,合并辦理行政許可事項42項,申請人滿意度評價率達100%。

  一直以來,長江委始終貫徹預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的方針,按照有利于邊界地區(qū)的社會穩(wěn)定和水資源可持續(xù)利用的原則,常態(tài)化開展矛盾糾紛排查化解工作,確保長江流域省際水事矛盾糾紛總體平穩(wěn)、可控。堅持以人民為中心的理念,按照“發(fā)現(xiàn)得早,化解得了,控制得住,處理得好”的要求,廣泛建立議事協(xié)商機制,依法維護群眾合理訴求,制定科學(xué)的化解糾紛方案,提出合理的解決方法途徑。通過法治、經(jīng)濟、工程等手段措施成功調(diào)處鄂豫丹江荊紫關(guān)、界牌(九里)、檀樹崗水庫,鄂贛邊界采砂,川黔騎龍河(福寶河),湘鄂淋溪河,川滇云川堰、韭菜壩、尼汝河,湘鄂孟溪垸,川陜地洞河等11起省際水事糾紛,有力維護了長江流域省際邊界河流正常的水事秩序。

  2002年以來,長江委認真履行流域水行政管理職責,長江流域水行政執(zhí)法開啟新篇章,有力促進了長江保護與發(fā)展。圍繞長江干流及漢江、烏江等重要支流,三峽、丹江口、陸水水庫庫區(qū),鄱陽湖區(qū)、洞庭湖區(qū),2012年以來,現(xiàn)場檢查各類建設(shè)項目1038個,查處或督辦包括河南淅川通用機場項目在內(nèi)的違法項目384個;持續(xù)高壓嚴打長江干流省際邊界重點河段非法采砂,2012年至2019年9月,長江委共出動執(zhí)法人員40572人次,巡江10703次,開展聯(lián)合執(zhí)法377次,巡查河道長度216436公里,移交、處理非法采砂船只400艘,立案查處水事違法案件88起,罰款和沒收非法所得上繳國庫共計564余萬元;近5年來,受理各類水事違法行為舉報件80余起,每年各類舉報案處置率100%,未發(fā)生一例轉(zhuǎn)訴案件。


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